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    贸易停火藏伏笔?北京未放松稀土管制 还有「高招」运作

    美国财政部长贝森特(左)与中国国务院副总理何立峰(右)10日于日内瓦举行贸易会谈。美联社

    美国有线电视新闻网(CNN)报导,尽管中美达成90天贸易停火协议,但根据专家与业界人士,目前尚无迹象显示北京有意撤除最新稀土出口管制,而且似乎正强化相关运行与监督,以利未来在谈判中持续保有筹码。

    美国贸易代表葛里尔12日受访时,明确表态预期中方解除稀土出口管制措施。

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    不过,华府智库战略暨国际研究中心(CSIS)关键矿产安全计划主任巴斯卡兰(Gracelin Baskaran)指出,中国并未撤销管制,而是针对28家美国企业解除整体出口禁令,这些企业多数为航太与国防业者;另也将17家美企从另一份贸易与投资黑名单中剔除。她强调,目前尚不确定北京最终是否会批准对美国军工企业的出口申请。

    巴斯卡兰认为,中国的出口许可制度已经「固定下来且可能会长期维持」,以利北京在未来谈判持续保有筹码。她补充,若美国反悔,中国可以立刻拒发出口许可。这套制度本身具高度弹性,让中国可依时局决定要向哪些国家与企业出口稀土及其制品。

    多伦多任务业咨询公司Stormcrow Capital董事长海考威(Jon Hykawy)表示,对于葛里尔所说和实际协议内容有所落差「并不意外」,他认为,「中国这些管制措施是为了确保国内战略资源的优先需求不会短缺。」

    新加坡供应链公司首席执行官克鲁默(Thomas Kruemmer)指出,中国的稀土管制原就锁定美国国防产业,不太可能在此让步。

    根据中方新规,出口申请须详列最终用户,审查可达45个工作天。克鲁默认为中国恐借机对美方提问刁难,或要求五角大厦授权回应,借此拖延甚至拒发许可。

    这套制度也让北京得以掌握美方供应链的终端流向。美国密苏里州稀土咨询公司总裁甘迺迪(James Kennedy)描述,虽仍可取得稀土产品,但须申报最终用户,形同让中国掌握下游结构与潜在弱点,「这招很高明,中国就像用放大镜看得一清二楚」。

    数十年来,美国与其他国家在稀土供应上高度依赖中国。此次出口管制也并非中国首度以此施压。

    除稀土外,中国也陆续对其他关键矿物实施出口限制,例如镓、锗、锑与超硬材料。

    巴斯卡兰提到,中国此次优先对德国车厂福斯核发出口许可,正是有意释出地缘信号。「德国正处于地缘政治的风暴中心。美国对德国与中国关系过于友好感到不满,中国此举无疑是在对德中关系释出善意信号,」她说,「在美中竞争升温的时代,出口许可制度或将成为北京一项更大的权力工具。」

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