
「外交政策」(Foreign Policy)网站1日刊登卡内基国际和平基金会资深研究员奇维斯(Christopher S. Chivvis)文章,题为「川普应该管管台湾」(Trump Should Rein in Taiwan),认为赖清德总统上任后不断强调台湾主权独立地位,虽有助巩固自身支持,却也提升北京动武风险。奇维斯认为,美国总统川普应仿效小布希时期做法,敦促台北克制以维持台海稳定,避免美国被卷入战争。
2002年时任总统陈水扁发表「一边一国」论,美国总统小布希派遣外交官出面约束,并直接向中国与全球宣示,美国反对陈水扁的计划,因为这将激怒北京、升高紧张局势,并提高美国卷入战争的风险。
奇维斯指出,如今台湾再次迎来作风强势的总统赖清德。今年3月,赖首度将中国列为「境外敌对势力」,并推出17条「积极作为」以防范中国渗透。北京则迅速回应,进行仿真封锁与攻击台湾港口及基础设施的大规模军演。
华府虽谴责中国的军事升级,至今却忽视赖清德较为隐晦的政治升级。「川普政府应及早出手遏止,避免赖误以为美国的沉默等同默许,进而把美国卷入一场可能灾难性的战争。」
奇维斯说,自去年5月上任以来,赖的多项施政,例如将国防预算提升至GDP的3%目标、推动民防训练计划等,值得肯定,甚至早该实施。这些政策可提升台湾防卫能量,也加强吓阻力。然而,赖的其他举措不意外地激怒北京。
在正式将中国列为「境外敌对势力」前,赖多次发表言论,更明确将台湾定位为与中国分立的主权国家,程度更胜历任总统。虽然未主张正式声明独立,但他所采取的是典型「切香肠」策略,逐步推进,虽然国际间不易察觉,但台海两岸心知肚明。
奇维斯表示,赖的言行或许有助于巩固国内支持度,但同时也提高了一场无人乐见战争的风险。根据美方情报,中国国家主席习近平已要求解放军在2027年前具备武力夺取台湾的能力。赖若持续推动台湾走向更明确的独立,势将大幅增加习近平付诸行动的几率,理由是如果现在不行动,中国将永远错失将台湾纳入势力范围的机会。
有人会说,既然中国是威吓的一方,向台湾施压未免本末倒置。
奇维斯则指出,要想跳脱台海目前不断升高的对抗局势,双方都必须寻求降温的出口。强化台湾防卫无疑重要,但更应避免言语挑衅激怒北京。「赖显然不这么想,而唯一有能力使他改变路线的,就是美国。」
他表示,台北不该高估任何一位美国总统在关键时刻会为台湾采取的行动。民调显示,只有略高于三分之一的美国人支持为台湾开战。台湾在制定决策时必须保持清醒,不能假定美国会为其引发第三次世界大战。
奇维斯表示,为了传达正确消息,川普无需重演他与泽伦斯基在白宫的争执。他只需公开表态,美国希望中国与台湾恢复2016年前存在的两岸对话。实现这一点,可能需要台北重申其长期立场,即某种形式的「一个中国」仍然存在。「这是一种有用的虚构用语,北京会表示欢迎,对台湾而言则仅需付出口头代价。」
若要让赖清德调整方向,川普应明确告诉他:美国反对台湾逐步迈向独立。考量美国一旦爆发战争可能承受的巨大代价,这是合理的要求。
奇维斯说,川习会晤时,双方也可讨论彼此对于台湾的公开保证。例如,美国可表示只要两岸和平解决分歧,华府将予以接受,并在任何情况下皆不支持台湾独立,除非双方均同意。作为交换,中国可宣示并无夺取台湾的时间表,并缩对台军事恫吓与灰色地带行动,让台湾民众能松一口气。
这类公开保证将有助于牵制赖清德,即使北京未履行承诺,亚太地区各国、包括对台湾防卫至关重要的伙伴,也将清楚看见,若局势升高,责任全在中国一方。