
美国总统川普2日将宣布新一轮关税,全球屏息关注。美媒分析指出,目前基本上有两种可能的选项:对所有进口一律课征20%的「通用关税」,或按个别国家情况课征「对等关税」。至于最终决定为何,有待川普揭晓答案。
川普2.0政府1月上台以来已实施一系列关税,包括对加拿大和墨西哥进口产品课征25%关税,对中国进口加征20%关税,另把进口钢、铝关税税率提高到25%。
之前川普已明言,他希望藉关税达到三个目标:提高税收以支应减税计划、促进美国制造业复兴,并以关税作筹码迫使其他国家与美国谈判林林总总的议题,例如遏阻毒品走私、提高军事支出、放宽监管规定等等。
两大选项:通用关税vs.对等关税
综合媒体分析,川普2日将宣布的新关税基本上有两种选项。一是「通用关税」(universal tariff),亦即对所有进口到美国的外国货一律征收多达20%的关税,放诸全球皆准。
二是「对等关税」(reciprocal tariff),瞄准对美贸易出超大国,回敬他们对美国产品征收的关税,考量因素除税率外,也包括加值税(VAT)、汇率水准,甚或军事支出。
之前媒体报导指出,川普政府锁定20个到25个对美享有庞大贸易顺差的国家,包括中国、欧盟、印度、越南、南韩、日本和台湾。分析师推测,税率可能从10%至20%起跳,但可能打开双边贸易谈判之门,亦即这些关税仍有豁免、降低或完全撤销的余地,视谈判结果而定。
不过,川普周日否认新关税只对「肮脏15国」实施的传闻,扬言最初会针对「所有国家」。CNN分析指出,由此推论,川普的「解放日」关税可能更偏向「通用关税」,甚于「对等关税」。
若川普果真宣布「通用关税」,对进口自所有国家的产品课征统一的税率,那将带来巨大震撼。根据去年美国联邦贸易数据,那形同对总值约3.3兆美元的进口产品征收关税;相形之下,川普第一任对进口货课征的关税总值约3,800亿美元。
换言之,新一轮关税的规模大约是川普1.0关税的十倍。
两种关税各有利弊得失
担任川普1.0国家经济会议(NEC)副主席的艾森斯塔特(Everett Eissenstat)指出,若采行通用税率,与「试图再平衡全球贸易逆差问题」的目标较一致;若采取对等关税的做法,则更贴近「设法改善个别国家不公平贸易行为」的目标。
目前川普经济智囊分成两派。前白宫顾问纳瓦罗(Peter Navarro)支持「通用关税」,希望借此提高税收以支应川普的招牌减税计划,同时促使美国制造业者把生产线迁回国内。但现任NEC主席哈塞特(Kevin Hassett)则力挺「对等关税」,税率按国别而定。
这两种做法各有利弊。「对等关税」因为有谈判空间,长远观之,税率多高的展望不明,可能削减全球企业在美国推动新投资计划的意愿。反观「通用关税」,订出长期、统一的税率,则可能降低各国政府与美国谈判贸易、税务和监管政策的动机。